第一章  總  則

　　第一條 為加強貧困村村級發(fā)展互助資金(以下簡稱“互助資金”)項目日常管理工作，提高群眾自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，推動互助資金項目良好運行，促進項目健康持續(xù)發(fā)展，保證項目目標順利實現(xiàn)，根據(jù)《農(nóng)村社區(qū)滾動發(fā)展資金試點項目實施指南》和《紅寺堡區(qū)貧困村村級發(fā)展互助資金管理辦法（暫行）》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

　　第二條 互助資金是以財政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。

　　第三條  扶貧辦和財政局負責對互助資金項目進行培訓、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管，提供必要的技術(shù)支持和服務(wù)，具體事務(wù)由縣互助資金項目管理中心負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責對本轄區(qū)內(nèi)互助資金項目培訓、宣傳發(fā)動、互助社組建及運轉(zhuǎn)工作進行指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)室、農(nóng)業(yè)服務(wù)站負責互助資金的財務(wù)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各項目村具體負責項目實施。

　　第二章  互助資金項目設(shè)置

　　第四條 貧困社區(qū)互助社是通過競爭方式在貧困面較大、有一定勞力、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視、村“兩委”班子健全的貧困村或災(zāi)邱返貧村中確定項目實施村。項目村充分運用“參與式”方式，在充分宣傳發(fā)動、群眾廣泛參與的基礎(chǔ)上組建互助社。

　　第五條 互助社是由村民自愿參與成立，經(jīng)縣級主管部門批準，在民政局注冊的負責互助資金和管理的非營利性組織。社員大會是互助社最高權(quán)力機構(gòu)，量事會代表全體社員負責資金的發(fā)放、回收與管理。

　　第六條  互助社設(shè)在行政村內(nèi)，不得跨行政村設(shè)立，為本村農(nóng)戶提供生產(chǎn)性借款和緊急借款服務(wù)，優(yōu)先支持中低收入及最貧困的農(nóng)戶，互助資金在互助社封閉運 行，有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展、利益共享、風險共擔，不得吸儲從事其他未經(jīng)許可的金融和經(jīng)營活動。

　　第七條  互助資金運轉(zhuǎn)中發(fā)生以下情況之一視為運轉(zhuǎn)不正常，經(jīng)整改仍無明顯好轉(zhuǎn)，應(yīng)終止項目：

　　（一）互助組織沒有按章程的規(guī)定和管理使用互助資金；

　?。ǘ┗ブY金的不良借款率達到15%（不良借款指逾期30天和30天以上的借款）；

　　（三）互助資金到位12個月后，互助資金的借款比例連續(xù)三個月低于50%；

　?。ㄋ模┗ブY金的凈值低于財政扶貧資金和村民自愿交納的互助資金總額的70%；

　　（五）互助資金財務(wù)管理混亂；

　?。┢渌嘘P(guān)終止項目的現(xiàn)象發(fā)生。

　　第三章 組織機構(gòu)職責

　　第八條 紅寺堡區(qū)互助資金項目管理主要職責：

　　（一）負責落實上級主管部門項目計劃，制定項目實施方案；

　　（二）協(xié)助試點村組建貧困村互助社；

　?。ㄈ﹨f(xié)助互助社制定各項管理制度；

　?。ㄋ模┴撠熁ブ膿芨逗捅O(jiān)管；

　　（五）培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理人員，對互助社的項目管理、財務(wù)管理和監(jiān)測等工作進行指導(dǎo)；

　?。z查互助社運作過程以及對貧困人口的瞄準和覆蓋情況；

　?。ㄆ撸┴撠熗獠勘O(jiān)測，定期向上級主管部門提交項目進度報告和監(jiān)測報告；

　　（八）負責協(xié)調(diào)解決互助社在資金管理過程中遇到的重大問題；

　?。ň牛┴撠熃邮芎吞幚砘ブ缟鐔T有關(guān)互助社問題的投訴和咨詢。

　　第九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職責

　　（一）負責組織村參與項目競選；

　　（二）負責組織、指導(dǎo)村的宣傳發(fā)動；

　?。ㄈ┴撠熤笇?dǎo)組建貧困村互助社，制定各項管理制度；

　?。ㄋ模ブ玳_展培訓，并提供必要的種植、養(yǎng)殖等技術(shù)服務(wù)；

　　（五）檢查互助社運作過程以及貧困人口的瞄準和覆蓋情況；

　?。z查項目日常監(jiān)測工作，督促農(nóng)業(yè)服務(wù)站定期向紅寺堡區(qū)扶貧辦提交項目進度和監(jiān)測報告；

　　（七）協(xié)助互助解決在項目執(zhí)行過程中遇到的問題。

　　第十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)室、農(nóng)業(yè)服務(wù)站工作職責

　?。ㄒ唬┴撠煂ブ绻芾砣藛T的業(yè)務(wù)培訓和指導(dǎo)；

　?。ǘ┴撠燀椖咳粘１O(jiān)測，定期向紅寺堡區(qū)扶貧辦提交財務(wù)報表和監(jiān)測報告，并確保報表的真實性和準確性；

　?。ㄈ┐_保資金的安全和業(yè)務(wù)費支出的合理性；

　?。ㄋ模﹨f(xié)助互助社解決在項目執(zhí)行過程中遇到的問題，對不能處理的問題及時報告給上級主管部門。

　　第十一條  村兩委主要職責

　?。ㄒ唬┴撠熃M織本村參與項目競選；

　?。ǘ┴撠熃M織村的宣傳發(fā)動；

　?。ㄈ┴撠熃M建貧困村互助社，制定落實各項管理制度；

　?。ㄋ模ブ绲墓ぷ鬟M行指導(dǎo)、監(jiān)督，并提供必要的服務(wù)；

　?。ㄎ澹┴撠焻f(xié)調(diào)解決互助社在項目執(zhí)行過程中遇到的問題

　　第十二條  互助社理事會職責

　?。ㄒ唬┴撠熦毨Т遛r(nóng)戶入社和退社，辦理社員交納和退還互助資金的手續(xù)；

　?。ǘ┰诖迕裼懻撏ㄟ^的互助資金方案基礎(chǔ)上，起草、討論并修改本村的互助社章程；

　?。ㄈ┴撠熤贫ɑブ绺黜椧?guī)章制度和管理辦法，保證互助資金的安全；

　?。ㄋ模┴撠熧Y金的發(fā)放、回收、使用情況、監(jiān)督和爭議仲裁等管理工作；

　?。├硎聲哦ㄆ跁h制度和不定期的動議機制，研究和處理重大事項；

　?。ㄆ撸┒ㄆ谙蛑鞴懿块T上報項目實施情況、財務(wù)、監(jiān)測報告等，并對資金的使用情況進行監(jiān)督，按月進行公告、公示；

　?。ò耍┯龅酱寤ブ绮荒芙鉀Q的問題時，負責及時反映給主管部門；

　?。ň牛┙邮芟嚓P(guān)部門監(jiān)督和指導(dǎo)；

　?。ㄊ┴撠熗瓿缮霞壊块T交辦的其它事項。

　　第四章 資金管理

　　第十三條  互助資金由財政扶貧資金、村民自愿交納的互助金、捐贈資金和互助資金的增值部分構(gòu)成。

　　第十四條  財政投入的扶貧資金屬全體村民所有，互助社全體社員使用，財政局監(jiān)督管理。捐贈資金及互助資金增值部分歸所在行政村的全體村民所有。社員交納的互助金歸本人所有，退社時退還所交納互助金本金，因不可抗力因素影響退社的除外。

　　第十五條  互助社成員自愿組成5-7人的互助聯(lián)保小組，并簽訂借款聯(lián)保協(xié)議書。

　　第十六條  社員申請借款按《管理辦法》要求的程序進行。各互助社應(yīng)嚴把借款條件關(guān)、借款限客關(guān)，禁止當月入社當月借款、借款重置、以新借還舊賬和“壘大戶”等現(xiàn)象，優(yōu)先支持貧困戶。

　　第十七條  互助社在每月放、還款例會上完成到期借款本金和占用費的回收，出現(xiàn)逾期未還款時應(yīng)采取有效措施進行催收，并及時將情況上報主管部門，必須時啟動聯(lián)保程序，延期還款的應(yīng)加收罰息。嚴禁理事會成員為追求還款率而替借款農(nóng)戶墊付還款或虛列收擴的現(xiàn)象發(fā)生。

　　第十八條  互助社應(yīng)確保資金安全，應(yīng)當日或次日將多于現(xiàn)金存入互助社專用賬戶，不得私設(shè)“小金庫”和賬外賬，嚴禁收款不入賬，庫存現(xiàn)金限額不應(yīng)超過500元。

　　第十九條  互助社應(yīng)堅持量入而出、量力而行的原則，科學合理安排互助社資金預(yù)算，嚴格按照管理費支出范圍控制開支，不得以發(fā)放人員補助，支出辦公經(jīng)費等為名“演吃卯糧”或變相私分限定性凈資產(chǎn)。

　　第二十條  互助社應(yīng)妥善保管會計檔案，并按《會計檔案管理》的要求，定期將會計檔案按類別、順序歸檔立卷。會計資料和檔案不得隨意借出。

　　第二十一條  互助社財務(wù)人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，確因工作需要變動時，必須按《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定辦理移交手續(xù)，移交時要有執(zhí)行小組或監(jiān)督小組長在場監(jiān)交，并由移交人、接收人和監(jiān)交人簽字。稱交人對所移交的會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他有關(guān)資料的合法性、真實性負責。

　　第二十二條  互助社應(yīng)按《互助資金項目會計核算辦法》的要求，建立健全賬務(wù)，并將相關(guān)信息錄入項目財務(wù)管理軟件，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后于每月月底前報縣互助資金項目管理中心。

第五章 風險防范

　　第二十三條  為保障村級互助資金的正常運行，設(shè)立村級互助資金借款風險財政補助資金，用于建立風險防范機制，防范互助資金借款風險。借款風險財政補助資金按《紅寺堡區(qū)貧困村村級發(fā)展互助資金管理辦法（暫行）》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條  互助社應(yīng)根據(jù)《農(nóng)村社區(qū)滾動發(fā)展資金試點項目實施指南》的有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部控制制度、崗位責任制度和借款風險準備金制度。

第六章  獎勵與懲戒

　　第二十五條  互助資金的管理堅持獎勵與懲戒并重的原則。

　　第二十六條  互助資金的管理納入縣委、縣政府對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門“以事論官、選賢任能”目標考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時應(yīng)建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村“兩委”的目標考核。

　　第二十七條  區(qū)委、政府對互助社整體運行良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵，獎勵實行精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，扶貧辦每年安排一定專項獎勵資金?；ブ缯w運行良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每個互助社按比例發(fā)獎金，所獎資金用于補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)和互助社的工作經(jīng)費支出。紅寺堡區(qū)對互助社運行良好的村安排國家扶貧項目。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也就建立相應(yīng)激勵機制。

　　第二十八條  對由于疏于管理導(dǎo)致互助社運行異常的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門實行責任追究制，并限期整改，限期整改不見成效的，應(yīng)按照法律、法規(guī)和制度追究領(lǐng)導(dǎo)人員以及直接責任人員的責任。

　　第二十九條  對未履行第八條、第九條規(guī)定職責的，由區(qū)委、政府責令其履行職責，對批評后仍履職不到位或拒不履行的，由有關(guān)部門給予領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員處分。

　　第三十條  對未履行第十條規(guī)定職責的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責令其履行職責，對批評后仍履職不到位或拒不履行的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十一條  對未履行第十一條規(guī)定職責的，由村“兩委”責令其履行職責，對批評后仍履職不到位拒不履行的，村“兩委”應(yīng)動議社員大會或社員代表大會要求理事會辭職，重新選舉理事會，對未履行職責只涉及理事會個別成員的，按個別情況處理。

　　第三十二條  對違反第十五條、第十七條、第十八條、第十九條和第二十一條有關(guān)規(guī)定的村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級主管部門責令其改正，情節(jié)嚴重的由有關(guān)部門給予相應(yīng)的行政處分，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第三十三條  如發(fā)生第七條所列現(xiàn)象，互助社除近程序終止項目外，并由紅寺堡區(qū)財政局收回財政投入的財政扶貧資金，財政扶貧資金分生損失的，應(yīng)追究相關(guān)人員的責任，并限期交回。收回的財政扶貧資金由紅寺堡區(qū)統(tǒng)一安排，用于補充運行良好的互助社資本金不足或用于紅寺堡區(qū)的村、社公益事業(yè)建設(shè)。

　　第七章  監(jiān)督管理

　　第三十四條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目村應(yīng)嚴格按照本辦法管理和使用互助資金，自覺接受審計、財政和上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　　第三十五條  財政投入的所有資金必須?？顚Ｓ茫坏脭D占、截留、挪用。對項目單位弄虛作假騙取財政資金的，資金監(jiān)管單位將依法收回已撥付的資金，并對單位和直接責任人進行下罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

　　第八章   附則

　　第三十六條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的實施細則，并對項目實施過程中存在的問題，及時向上組長部門反映。

　　第三十七條  本辦法由紅寺堡區(qū)扶貧辦負責解釋。

　　第三十八條  本辦法自印發(fā)之日起實施。